编者按
9月28日，《常德市人民政府关于优化全市园区产业布局的指导意见》（以下简称《指导意见》，常政发〔2018〕9号）正式出台。常德市将以高质量发展为方向，以改革创新为动力，以产业园区为载体，统筹产业布局，强化政策引导，培育发展动能，大力促进园区产业向特色化、高端化、关联化方向发展，建成具有较强竞争力的园区产业布局体系。常德日报今日推出专版，对《指导意见》进行解读，敬请关注。
指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以高质量发展为方向，以改革创新为动力，以产业园区为载体，统筹产业布局，强化政策引导，培育发展动能，力促园区产业向特色化、高端化、关联化方向发展，建成具有较强竞争力的园区产业布局体系。
基本原则
科学定位，统筹规划。把常德产业布局放在泛湘西北地区乃至全省、全国层面进行谋划，强化与全国市场、周边地区的分工协作。统筹考虑全市及各区县（市）产业发展基础和资源禀赋条件，科学确定产业发展重点领域和方向，合理确定园区产业定位。
突出重点，集群强链。以重点产业和骨干企业为依托，加大产业整合力度，推动优势资源和规模企业向符合产业布局要求的园区集中，增强规模集聚效应。强化产业内部联系，加强园区内产业协作配套，延伸产业链条，形成一批特色优势产业链。
坚持导向，集约发展。产业布局应符合国家政策导向和产业需求结构变动趋势，综合考虑资源环境承载能力，合理确定发展规模，节约集约利用土地等资源，提高可持续发展能力。
创新机制，精准调控。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极改善政府调控和管理服务，创新产业布局规划实施机制和政策激励机制，引导、推动产业合理布局、有序发展。
总体目标
一年布局。2018年，全市产业园区定位初步确定，大力发展主导产业、特色产业的共识开始形成，启动研究配套政策，基本建立优化产业布局的工作机制和政策体系。
三年见效。到2020年，全市园区产业分工更加明晰，协作配套更加顺畅，集群成链态势不断显现，园区产业核心竞争力不断增强。
五年跨越。到2022年，园区主导产业产值占比大幅提升，特色产业比较优势更加明显，资源禀赋充分发挥、集群集聚效应凸显的园区产业空间格局全面形成。
发展重点及导向
推动传统产业转型升级。围绕食品、建材、纺织服装等传统产业，运用新技术、新业态、新模式，促进产品研发、工艺升级。食品产业，以品牌化、功能性、中高端为方向，加大新品开发和品牌整合推广，提高市场占有率。建材产业，以绿色建材、特种建材、智能家居建材、住宅产业化为方向，引导建材企业优化产品结构，推动向新型建材转型。纺织服装产业，加快实现由纺织到服装、品牌的产业升级。
实施“建链补链强链”工程。立足产业基础和资源禀赋，以装备制造、生物科技、医药、新材料、电子信息、环保等产业为重点，着力构建一批上下游配套紧密、高效的优势产业链。瞄准产业高端建链，主动挖掘优质企业集团和知名高校、科研院所信息，面向前沿产业发展方向有针对性地开展招商对接活动。围绕优势产业补链，查找补齐现有产业链条缺失环节，围绕重点龙头企业延伸上下游产业，增强配套能力。着眼既有产业强链，通过注入技术、创意、管理、资本、品牌等要素，大力提升行业产品附加值和竞争力。
引进发展新产业新业态。把培育新兴产业作为产业结构升级、提升长远竞争力的关键抓手，结合《国家创新驱动发展战略纲要》《湖南省工业新兴优势产业链行动计划》等文件明确的产业发展重点，选择最有基础、最有条件的重点方向作为切入点，加快培育先导性、支柱性产业。军民融合产业，以光电信息、军工电子、工程装备和新材料等领域为重点开展军民融合项目合作，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。金融服务产业，以柳叶湖清科基金小镇为主要载体，引导一批银行、保险、证券、风险投资基金、私募股权基金、证券投资基金、互联网金融、财富资产管理等金融企业布局。大数据产业，以柳叶湖大数据产业园为主载体，加快政府数据开放、行业数据应用、跨区域市场拓展，建设“泛湘西北数据之都”。文化创意产业，培育发展影视、动漫、设计等产业，形成后发优势。此外，统筹推进现代物流、新能源等其他新兴产业。
产业布局
全市现有产业园区14个。根据“国家级园区不超过三主三特，省级园区不超过两主两特”产业定位要求，基于各产业园区发展现状、产业优势和规划方向，结合《中国开发区审核公告目录》（2018年版），按照园区产业错位发展、特色布局的思路，引导全市14个产业园区定位及布局。
1.常德经济技术开发区
主导产业
（1）智能装备制造产业：以高端装备、工程机械、汽车及关键零部件生产和配套服务为重点，以中高端工业机器人、高档数控机床及智能装备关键基础零部件、农机装备、仓储物流装备为方向。（2）生物医药与食品产业：以化学制剂及其原料药、特色中成药、白酒为重点，以冷链食品、特色休闲食品、高端饮品、养生保健食品、生物原料及制品为方向。（3）新材料新能源产业：以先进结构材料、储能材料、电子材料、新型纺织纤维等为重点，以新能源汽车储能系统领域为方向，积极推进军民融合发展。
特色产业
（1）新一代信息技术产业：以传感器、射频识别（rfid）技术设备等物联网时代关键电子信息技术以及智能手机、可穿戴设备、虚拟实境（vr）技术、智能汽车、智能家居等高端智能终端生产及相应核心基础组件为主要特色，配套发展电子商务服务、公共事业信息服务、智慧农业、智慧物流。（2）商贸物流产业：以冷链物流、第三方物流、电商物流等物流仓储业为主要特色，推进工业产品、农产品、生产资料和生活资料等大宗商品商贸流通业发展。
2.常德高新技术产业开发区
主导产业
（1）智能装备制造产业：以建筑专用设备、汽车零部件配套、环卫机械、智能水表生产为重点。（2）光电信息产业：以半导体照明、智能机器人、生物识别指纹芯片等新一代光电信息技术为重点。（3）军民融合产业：以国防特种设备等为重点。
特色产业
（1）新型建材：以装配式住宅及其他建材生产为主要特色。（2）生命健康产业：以药物研发、医疗器械制造、精酿啤酒生产等为主要特色。
3.汉寿高新技术产业园区
主导产业
（1）装备制造产业：以农机生产及混凝土搅拌站生产等为重点。（2）医药产业：以药制品、医疗器械等为重点。
特色产业
蔬菜及水产品加工产业：以蔬菜加工及甲鱼等特种水产加工为主要特色。
4.桃源高新技术产业开发区
主导产业
（1）电子信息产业：以智能终端、电子元器件、集成电路、通信产品、仪表、信息家电为重点。（2）有色金属及新材料产业：以铝制品加工及新型建筑材料生产为重点。
特色产业
富硒食品产业：以富硒健康食品精深加工和农副产品加工为主要特色。
5.临澧经济开发区
主导产业
（1）新材料产业：以纤维新材、建筑新材等为重点。（2）环保产业：以环保设备制造、土壤修复剂生产、环保清洁能源综合开发利用为重点。
特色产业
医药产业：以中药饮片生产为主要特色。
6.石门经济开发区
主导产业
（1）有机食品产业：以柑橘、茶叶、禽肉制品精深加工为重点。（2）建材产业：以水泥、混凝土、硅砂为重点。
特色产业
新一代信息技术产业：以通信产品、云数据、新型元器件、数字化仪表、信息家电为主要特色。
7.澧县经济开发区
主导产业
（1）生物医药与食品产业：以医疗器械、医药制品、中药生产和水产品、果蔬、生猪、茶叶等食品深加工为重点。（2）新型建材与家居产业：以陶瓷、装饰材料、墙体材料、智能家居为重点。
特色产业
纺织服装产业：以服装辅料、服饰、涂布生产为主要特色。
8.安乡工业集中区
主导产业
（1）绿色食品产业：以水产品加工为重点。（2）建材产业：以标迪夫（bdf）薄壁管和箱体、铝型材及建筑板材为重点。
特色产业
生物医药产业：以棉籽蛋白、中成药生产为主要特色。
9.津市高新技术产业开发区
主导产业
（1）生物医药产业：以酶制剂、医药中间体、甾体激素、生物制药为重点。（2）装备制造产业：以车桥、汽车零配件、整车、农机生产为重点。
特色产业
健康食品产业：以休闲食品、米粉、调味品等为主要特色。
10.西洞庭工业集中区
主导产业
（1）生物科技产业：以酶解蛋白、朝鲜蓟素、胶原蛋白肽生产为重点。（2）健康食品产业：以朝鲜蓟保健食品、粮油果蔬加工等为重点。
特色产业
包装产业：以镭射产品生产、精品包装设计加工为主要特色。
11.武陵智慧产业园（武陵区工业园）
主导产业
智慧产业：以软件、互联网产业为重点。
特色产业
文化创意产业：以广告文化创意产业为主要特色。
12.柳叶湖旅游度假区
主导产业
（1）文化旅游产业：以观光度假、运动休闲、体育赛事、酒店会展等为重点。（2）生命健康产业：以湘雅常德医院等为主要依托。
特色产业
金融和数据服务产业：以柳叶湖清科基金小镇、大数据产业园等为主要依托。
13.桃花源旅游管理区
主导产业
文化旅游产业：以休闲度假、文化体验、山水观光等为重点。
特色产业
健康养生产业：以康养等为主要特色。
14.常德国家农业科技园区
主导产业
农业科技孵化产业：以农业科研、产业孵化、成果转化、农业科技服务、农科信息服务等为重点。
特色产业
现代农业展示体验产业：以农业科普、品牌展示和农业休闲体验为主要特色。
（来源：常德融媒）
（一审：陈为民 二审：王华 终审：廖资水）